Добрый день!
Конечно, это изъявление не может быть основанием для отказа. Ребенок в базе и подлежит семейному устройству.Бабушка имеет преимущество, когда вместе с готовыми документами обращается одновременно с посторонними лицами. Сейчас она еще имеет возможность забрать ребенка по предварительной опеке согласно ст.12 ФЗ "Об опеке и попечительстве", но тоже почему-то не забирает.
Вариант при таких бабушках только один- встаете на учет у регоператора или в опеке (заявление, анкета, заключение), требуете направление и обжалуете письменный отказ в прокуратуру, в вышестоящее ведомство.
+ по процедуре все обращения только на личном приеме, поэтому высылать документы по почте черевато тем, что откажут в связи с несоблюдением процедуры. Хотя в ряде регионов практикуется всякое,конечно.
http://april-deti.ru/law.php?id=125