Это рекомендации. И никто никого не уговаривает. Сколько считают нужным воспитатели, столько и гуляю. мы проблему из этого не делаем, а поэтому у нас нет причин не ходить в сад)))
Это у вас проблемы какие-то, могу ответить в вашем стиле- не устраивает- не ходите в сад. Увольтесь и гуляйте весь день) У нас в доме даже частный садик столько не гуляет.
Если серьезно, то считаю, что вы боретесь с ветряными мельницами и ничего не добьетесь, там уже отлаженная система. Да и родители многие предпочтут занятия.(сама я не фанат большьго кол-ва занятий, если что). Тем более, что по прогулкам нет четкого закона с обязательными нормами.