Потому что нынешняя финансовая политика такова: деньги выделяются государством только на самое необходимое (оплату коммунальных услуг, питание и т.п.). Но т.к. все теперь проходит через систему электронных аукционов, то иногда у сада образуется экономия (запланировано было потратить столько-то, а по итогам аукциона цена снизилась на столько-то). И эту экономию сад имеет права направить на то, что он считает нужным. Кто-то крыши чинит, кто-то окна вставляет, кто-то кусты приобретает. Плюс у некоторых садов есть прибыль от платных услуг.
Покупка песка государством не финансируется. Он приобретается (если приобретается) тоже за счет экономии.