Почему на двоих? 15 на каждого. Хотя это тоже мало, согласна.
Потому что жилой площади. Нормально считать только ее. Но в нашей замечательной стране исторически сложилось иное... И двойные стандарты: почему при расселении одни нормы, а при постановке на очередь - другие?