Маргарита, в данной ситуации региональный оператор, а так же сотрудники опеки стараются уменьшить процент возврата детей. Им нет смысла каким-то образом препятствовать. Представьте себе - 20 человек в очереди (вполне возможная цифра) и каждый имеет право в течении 10 дней принимать решение, а кто-то захочет взять ребенка на гостевой режим и т. д. С реальными препонами приходится сталкиваться, общаясь с нерадивым руководством НЕКОТОРЫХ учреждений, "ревностно" относящихся к устройству своих подопечных в семью.