Можно я отвечу?
Если очередь формируется за несколько лет вперёд, то, наверное, можно планировать? Можно заранее просчитать, принять решение и предоставлять жилье льготникам с детьми в старых развитых районах с пустующими садами и школами, а в развивающиеся районы давать ордера пенсионерам, которым уже не нужно думать о малых детях. Но вопрос планирования, судя по всему, много лет остаётся открытым. Выше прекрасный анализ от 2015 года, где уже тогда флагманам Приморского района указали на расхождение статистики по местам в садиках, а воз и ныне там.