Э-э-э-э..... Очередь формируетсмя несколько сложнее, чем очередь за хлебом. Вкратце тут - http://www.minzdravsoc.ru/docs/mzsr/orders/1155/p_5.doc
Так что на ваш вопрос нельзя ответить коротко. Из основных причин разных длин очередей можно выделить главную, которая звучит просто - "потому что".