Если ребенок есть в базе,то направление выдать обязаны. Требуйте письменный отказ и несите в прокуратуру. Видимо, они направили запрос в иностранную страну и ждут ответ. Но это не снимает остальных моментов- ребенок на территории РФ, остался без попечения родителей, подлежит семейному устройству.