Так они и работают.Работают те, кого это по каким-то причинам устраивает.Работают именно при условии небольшой ЗП, но полного соблюдения трудового законодательства.
Думаю, что если бы они работали в другом графике, на иных условиях, то и вовсе там никого бы не было.
Сама система не соответствует требованиям времени, от того и бардак.