Здравствуйте.
1.Цитирую Вашу фразу: "А также нет свидетельства на построенный на этом участке дачный дом". Вопрос: как же дома нет, если он есть (пусть и не достроенный) ? Отсутствие свидетельства о регистрации вовсе не означает, что дома нет. Просто он надлежаще не оформлен.
Для регистрации перехода права собственности в Росреестре в отношении договора купли-продажи участка ( без дома) собственник участка должен предоставить справку из БТИ об отсутствии строений на участке, которая оформляется исходя из осмотра участка инспектором. И даже в том случае, если дом утратил свое назначение ( остатки фундамента и т.п.) либо на это строение оформляется право собственности (соответственно, выдается свидетельство), либо оформляется ликвидационный акт, юридически свидетельствующий о том, что строения более не существует. Вам, насколько я понял, предлагают сделать некий "промежуточный" вариант, и он весьма сомнительный с юридической точки зрения, поскольку предусматривает предоставление в регистрирующий орган не надлежащих ( не соответствующих действительности) документов, ставит под вопрос законность сделки и увеличивает риск ее оспоримости.
2. Если основанием для возникновения права является Постановление главы администрации, согласие супруга точно нужно вне зависимости от требований Росреестра. Так, например скажу, что согласно сложившейся практике Леноблсуда , (в отличие от практики ,скажем, по разрешении споров в отношении сделок с квартирами в СПб-ге) совместным им-м признаются участки, полученные в результате приватизации. Кроме того, участок с момента выделения претерпел значительные улучшения ( дом построили). Если супруг появится после совершения сделки и попытается оспорить по подобному основанию- приятного точно будет мало.
Если участок получен по наследству- это личное имущество получившего данный участок супруга. При том положении вещей, когда на участке нет строений и значимых улучшений, согласие второго супруга брать не нужно.
Однако, не забывайте про дом (если он есть на втором участке). Даже если исходить из той ситуации, что участок может быть авантюрно оформлен как "чистый" участок, гарантий на то, что второй супруг не оспорит сделку, предоставив суду доказательства совместного строительства дома и произведет оценку инвестиций Вам никто не даст. Отсюда актуален и ответ на первый вопрос- зачем оформлять участок вместе с домом. Оформляя данное имущество в полном составе и получая разрешение от второго супруга вы исключите риск оспаривания данной сделки вторым супругом в суде.