По той же причине, по которой теперь нельзя вывешивать результаты школьных олимпиад с фамилиями и пр. Потому что это частная квартира, кого в ней прописывать это частное дело, и разглашение этих сведений без явно выраженного разрешения собственника запрещено. Если собственник государство, всем живущим выдадут ф9, если частное лицо, то только оно и может брать эту форму, или группа лиц, если собственность совместная. Маразм? Да. Но реальность именно такова. У меня, например, муж ф9 взять не может, потому что собственник я.