Так логично, если пациент к поликлинике не прикреплён, то и денег за него поликлиника не получит - соответственно зачем такого пациента записывать.
Система даёт записаться в свою и в соседние, если они внутри одного поликлинического объединения. Регистрация на портале горздрав тут вообще не имеет значения.